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平湖市教育局落实《国务院教育督导委员会办公室关于开展2017年秋季开学工作专项督导检查工作的通知》督导报告

来源: 发布时间:2017-09-15 浏览次数:1836 次 【字体:

  现对照《国务院教育督导委员会办公室关于开展2017年秋季开学工作专项督导检查工作的通知》(国教督办函〔2017〕48号)要求,将有关内容报告如下:

一、督导检查

   (一)开学条件保障

1.组织师生按时返校情况。2017学年第一学期,中职学校和义务教育段学校教师8月27日报到,普通高中教师8月20日报到。中职学校和义务教育段学生9月1日正式开学,普通高中8月24日正式开学。为切实做好新学期开学工作,市教育局下发了《关于做好2017学年第一学期有关开学工作的通知》,要求各校要抓好开学前各项准备,确保新学期开学顺利有序,认真做好《平湖市中小学2016学年第二学期学校教育教学管理情况报告》、《平湖市2017学年第一学期学校开学情况了解表》和《平湖市幼儿园2017学年第一学期学生入园情况上报表》,并要求各校对开学工作(师生报到、组织教育、保学控流工作)、新学期重点工作(围绕立德树人根本任务,在校园文化培育、课程体系完善、教师队伍建设、教育评价改进、教学常规执行、教学改革推进、德育实效提升、学校治理优化等方面的重要举措。)、安全工作(校园欺凌、学生安全教育、安全检查情况)等进行重点汇报。为确保幼儿园、中小学新生招生工作的规范、有序,我市先后出台了《2017平湖市高中段招生工作意见》、《2017年平湖城区初中、小学招生工作意见(城区户籍)》、《2017年平湖城区初中、小学招生工作意见(非城区户籍)》、《2017年平湖市城区幼儿园招生工作意见》、《平湖市培智学校2017年招生方案》、《关于下达平湖市2017年招生计划的通知》等多个文件,全面实施阳光招生。平湖市人民政府教育督导室转发《国务院教育督导委员会办公室关于开展2017年秋季开学专项督导检查工作的通知》,开学初市教育局组织六个督查组,局领导带队按挂钩学校在开学阶段进行秋季开学情况全面督导检查。目前,据学校自查反馈,除个别教师、学生因病请假外,广大教师按时到岗,学生按时到校,各校开学工作有条不紊。

    2.落实学生资助政策。学期开学前要求学校继续做好各类助学的宣传工作,再次强调助学“绿色通道”建设。同时积极做好经费保障工作,2017年共编制各类助学预算371.9万元。教育局纪检组根据《平湖市扶贫领域专项监督检查工作方案》的通知要求,开展专项检查,在听取局计划财务科对扶贫领域工作自查情况的专题汇报后,组织专门人员到学生资助中心对全市层面的学生资助情况进行了调查和初步摸底, 8月21日、22日,突击抽查了4所不同类型的学校,采取听汇报,看台账资料,查阅学生资助系统部分资料等办法,坚持问题导向,以发现问题,整改问题为目标。8月28日又对部分学校的台账进行了查看,专门听取了整改情况汇报。通过专项督查发现,教育系统扶贫领域总体情况较好,表现为领导高度重视、组织机构健全;义务教育营养改善计划、普高教育券与国家助学工作、学前教育免保教费工作、中职学校国家助学金、贫困寄宿生生活补助等各类扶贫工作政策得到全面落实;扶贫资金使用管理权力形成制约机制。

    3.义务教育道德与法治、语文、历史三科统编教材使用情况。6月30日,市教育局下发《关于做好平湖市2017秋季中小学教学用书及教辅材料预订工作的通知》(平教基〔2017〕29号),严格落实上级教育行政主管部门关于教材征订、使用的有关要求。8月31日,市教育局转发《浙江省教育厅关于实施小学一二年级科学课程的通知》(平教办基〔2017〕255号),要求各学校按照文件要求,做好我市小学一、二年级科学课程实施相关工作,严格执行教学计划,全面推进素质教育。目前全市范围内义务教育道德与法治、语文、历史等统编教材在一年级和七年级实现全覆盖使用,一年级开设科学课程,小学阶段各年级均将书法列入必修课程。教材和教辅材料符合国家相关规定要求,选用工作符合《中小学教科书选用管理暂行办法》规定,并于开学报到(30、31日)时将教材发放到了每位学生手中。

4.实验室及实习、实训保障情况。校内实训基地和校外实习基地条件能满足教学计划需要,管理制度健全,“双师型”教师能基本满足教育教学需要。

    5.后勤保障情况。开学前学校后勤部门都提前上班对学校网络、多媒体设备、教学终端等各种教学设施设备及生活设备进行检修维护。饮食、住宿、水电等各项后勤保障都已到位,师生学习生活情况正常。

    6.经费保障机制落实情况。我市城乡义务教育学校生均公用经费基准定额标准统一,且逐年上升。2017年我市初中、小学生均定额公用经费分别为950元/生和750元/生,分别比上一年增加50元/生。我市无学生规模不足100人的村小学和教学点,所有生均公用经费均直接预算到学校,不存在经费截留问题。我市中职学校生均定额公用经费制度已建立了十余年,去年根据省教育厅、财政厅、人社厅《关于建立中等职业学校生均公用经费标准的通知》(浙财教〔2016〕3号)文件精神,将中职生均定额公用经费标准提高到2500元/生。

7.开学主题教育活动情况。坚持德育为首,把立德树人作为教育工作的根本任务,全面贯彻《关于新时期全面加强中小学德育工作的若干意见》,认真落实2015版《中小学生守则》,做到上墙、入屏,培养学生良好习惯和品行。8月18日,转发《关于推进全市中小学“三爱”主题教育与实践活动的通知》和《关于进一步加强全市中小学校社会主义核心价值观主题教育工作的通知》,8月30日,转发《关于开展嘉兴市2017年“中华经典薪火相传”系列活动的通知》,8月31日,教育局下发《关于组织中小学生上好开学第一课的通知》。

(二)校舍安全管理

    8.校舍隐患排查情况。我们在每学期开学下校时均对学校校舍安全情况进行检查,今年我市安排校舍维系专项500万元,各相关学校能充分利用暑期时间对校舍进行安全排查和维修。目前我市校舍无D级危房。

(三)食品与饮水安全管理

9.食品与饮水安全管理情况。进一步加强中小学生食品安全知识教育,将食品安全纳入学生课堂教育,积极开展省食品安全市的创建。继续深入实施八万学生饮食放心工程新三年计划,全面完成300人以上学校食堂油烟净化装置的安装,积极推行五常法和食堂量化等级,AB级比例达到88%,学校各项机制及师生监督组织建成率达100%,大宗食品统一配送或定点采购率100%,学校食堂食品安全责任保险参保率100%,阳光厨房建成率97%。学校加强食品安全和卫生防疫工作,不断完善学校食堂就餐环境,2016年以来新建改建了实验小学、平师附小、全塘小学、东湖小学、广陈小学、技工学校等12家学校食堂。学校加强食堂日常监管,开办食堂负责人“办师生满意食堂”研讨会,全面实施定点采购,并加强对定点采购供应商的管理,签订承诺书,每月开展不定期抽查产品价格,每学期进行考评,并将考评结果作为下轮招投标的依据。加强校园饮用水安全,制定《平湖市学校饮用水卫生安全管理工作要求》,规范直饮水和桶装饮用水的管理,委托市疾控中心,每月抽2-3所使用直饮水的学校进行抽样检测,每季度抽2-3所使用桶装饮用水的学校进行抽样检测,使之成为常态化管理。加强品牌超市管理,开展“品牌超市进校园”商店价格比对,确保学校超市销售的商品价格等于或低于其在平湖市内门店内销售的商品价格。加强部门协作,积极开展食品安全宣传周活动,宣传“食品安全与营养”的饮食安全健康理论。8月25日,联合市场监管局开展了2017学年学校食堂食品安全责任保险工作,做到全市所有教职工和学生都参加,确保全市师生的食品安全。同时,教育局在开学初,对各学校进行食品安全检查,为新学年食品安全打好基础。

(四)校车安全管理

10.管理制度建设情况。严格落实《校车安全管理条例》和《浙江省人民政府办公厅转发省教育厅等部门〈关于进一步提升中小学生交通安全保障水平意见的通知〉》(浙政办发〔2016〕6号)等法律法规和文件,及时印发《平湖市人民政府办公室关于加强农村中小学生乘车管理工作的意见》,制定《农村中小学生交通安全保障工程服务方案》,定期召开由分管副市长和全市农村中小学生交通安全保障工程领导小组成员参加的联席会议。

11.学生上下学交通安全和校车安全管理情况。8月22日副市长方晓烈召集召开全市农村中小学生交通安全保障工程领导小组联席会议,专题研究2017学年学生接送车运营工作,市府办、教育局、公安局、财政局、交通运输局、安监局和承运公司的15名领导参加会议。8月25日,教育局分管局长召集林埭镇、林埭中学相关人员现场查看林埭中学学生接送新场地建设情况,明确各方职责,确定工作时间,确保接送工作顺利开展。8月30日,下发“联席会议纪要”,从9月1日起,承运公司必须按要求配备随车照管人员,每辆校车安装监控探头不少于4个,视频信息应保留30天以上,至少每周1次对视频信息进行回放分析。进一步加强学生接送车管理,联合交警大队、运管所等职能部门开展接送车安全运行检查,检查车辆许可、驾驶员资质,逐一清点学生人数,严禁超载、超速,检查安全锤、灭火器和急救箱等安全装备,检查站点、道路警示牌等安全设施,确保学生接送车安全。加强开学初学生接送安全工作,学校及时做好乘车人数及线路分布情况的统计,及时和承运公司做好衔接,并对学生进行安全教育。我局结合开学检查工作,分组对各学校校车进行全面检查。我局联合公安局、交通运输局开展学生接送车行驶路线安全检查和学生接送车运营安全检查。加强预警提醒,教育局及时收集台风、雨雪等天气信息,第一时间通知学校和承运公司,做好相关的准备工作。根据教育部《关于开展中小学(幼儿园)校车安全隐患排查整治工作的紧急通知》(教督函〔2017〕2 号)的要求,认真开展校车安全隐患排查整治,确保校车安全运行。各学校进一步建立健全学生接送车应急处置预案,落实“一车一档”制度,开展事故逃生应急演练和应急处置演练,确保学生安全。

(五)校园安全管理和安全教育

12.学校“三防”建设落实情况。全面落实学校安保措施,全市学校按规定配备专职保安300多人,配备保安九件套近300套。全市所有学校均建立了校园警务联络室,一键式紧急报警装置全覆盖,围墙周界报警装置全覆盖,安装了视频监控4000多个、来访人员识别系统100套、防冲撞硬隔离设施96套。学校加强安保建设,组建应急小分队,配置防护器械,同时在幼儿园开展家长志愿者,参与校园安保工作。寄宿制学校设置专职宿舍管理员负责学生宿舍的日常管理和安全管理。联合市公安局开展校园安保工作检查,会同公安局和各镇(街道)开展重点学校安全评估验收工作。邀请公安局反恐专家给学校安全分管领导作校园人身安全防范的专题讲座,同时组织开展“校园防暴恐安全演练”,切实提高学校的防恐应急能力。

13.重点领域治理情况。全市中小学开展为期6个月的预防溺水专项主题教育活动。教师利用双休、节假日和暑假开展“学生安全千万家教师家访活动”,深入学生家庭,面对面宣讲防溺水知识,提醒家长注意安全,提高家长的监护意识和能力,全市义务教育阶段学校共走访学生34179名,参与走访的教师有2210名。为督促全市防溺水工作的有效开展,由分管副局长带队,开展了两期防溺水专项巡查,共巡查学校8所,重点检查“致全国中小学生家长的一封信”和“家校防溺水安全承诺书”的签订及回收情况以及各校防溺水家访开展情况。做好防溺水联动工作。一方面,要求各中小学、幼儿园在每周五放学前、节日放假前一天,通过校讯通短信方式,提醒家长注意周末、假期学生在家期间的安全防范和监管,并使之常态化;另一方面,通过市综治办与宣传、水利、妇联、团委等部门及各镇(街道)进行工作沟通协调,通过村、社区开展防溺水宣传发动工作,加强校园周边及河道、大海和水塘等溺水易发区域的看管巡查力度,落实危险水域管控,努力防止溺水事故发生。进一步完善联动工作措施,落实对新居民子女、留守儿童暑期安全教育工作,全面整合部门、镇(街道)力量加强防范青少年溺水工作,并切实落实防溺水工作做为平安考核重要内容。加强人员密集场所安全管理,在举行各类集体集会、庆典活动时必须要制定防踩踏预案,做到一活动一预案。活动前要开展一次专题的隐患排查,检查活动场所的安全用电情况,检查安全疏散通道是否通畅,安全疏散指示牌是否缺失,应急指示灯是否正常等。平时要认真检查建筑物楼道宽度是否符合国家相关规定,是否保持畅通,在学生上下楼高峰时段安排人员维护秩序,以防发生突发事件造成学生踩踏事件。加强消防安全工作,根据《嘉兴市学校(幼儿园)消防安全管理十条规定》的要求,做好消防设施、设备的日常维护保养,电气和燃气线路设施的检测和厨房烟道清洗。学校安全出口、疏散通道畅通,安全疏散指示标志、应急照明完好,消防设施、器材和消防安全标志在位、完整。学校禁止电瓶车在保安室、食堂、宿舍区等违规冲电,学生宿舍明火取暖。加大对学校教职工和学生的消防安全知识教育,并组织学生开展安全逃生演练,提高广大教职工和学生的火灾处置和自救能力。暑假期间,我局开展了消防安全“双月”攻坚大会战,学校认真开展消防安全隐患排查,列出隐患清单,形成自查自评报告,并根据隐患清单内容开展整改。同时发动学生参与“首届中小学生消防安全知识网络大赛”,我市有13000多名中小学生参加了省级竞赛,其中9名学生晋级全国赛。结合开学检查工作,分组对学校消防安全和实验室安全进行全面检查。今年暑假,我局还联合安监局,与市政法委、消防大队、气象局、林业局等14个部门单位共同编印了一本“中小学生安全漫画教育读本”,新学期开学时送到每个学生手中,做到人人手中有书,生生心中有谱,确保学生平安。

14.高校校园安全稳定情况。(无)

15.防范非法入侵校园导致学生伤亡情况。学校根据《浙江省中小学幼儿园安全防范工作实施细则》,建立健全安全管理机构,配足保安人员,开展校园技防和校园安全防范规范化和智能化建设,完成一键式紧急报警装置全覆盖,2017年全面完成公办中小学幼儿园围墙张力式电子围栏的建设。加强安保人员教育及管理,由市公安局组织开展保安员培训,提高保安业务水平。学校建立反恐应急小分队,装备防护器械,开展训练和应急演练,切实提高学校的处置突发事件的能力。8月25日,我局委托保安服务公司对全市学校的一键式紧急报警装置进行了全面检测,对发现的9个故障进行了及时修复。全市未发生非法入侵校园导致学生伤亡事故。

16.校园欺凌和暴力治理情况。8月25日,转发教育部等九部门《关于加强中小学校园欺凌综合治理工作的通知》,进一步明确校园欺凌的界定,开展法治教育,提高学生法律意识和知识。及时了解学生思想状况,开展科学有效的心理辅导,提高心理健康水平。制定防治学生欺凌和暴力工作制度,将其纳入“平安校园”建设内容,建立健全应急处置预案,建立早期预警、事中处理及事后干预等机制。同时,我局还开展了校园欺凌教育和校园欺凌专项督导,学校加强校园欺凌教育,让学生了解校园欺凌,学会自我保护和求助保护。并通过心理健康室建设,心理健康课程教育,促进学生身心的健康发展,避免校园欺凌和暴力事件发生。学校建立校园安全风险预防、管控与处置机制,开展全方位的校园安全隐患排查,及时发现问题,及时采取干预措施,维护校园安全稳定。

17.校园周边综合防控工作开展情况。学校警务联络室作为警校联动的工作平台,进一步密切综治、教育、公安三部门的协作,规范了学校安全全工作,明确了校园周边公安机关高峰勤务和“护学岗”的工作职责,并通过强化校园及周边治安的整治,进一步优化校园及校园周边的秩序。我局还联合公安局、城管局、市场监管局、交通运输局、文体局等单位开展校园安保、学生接送车、校园周边食品、文化、治安环境等的专项检查。加强与镇街道等单位的联系,建立起群防群治机制,开展校园及校园周边安全的研判、会商,全力保障校园安全稳定。

18.中小学生安全教育情况。学校通过开展中小学生安全教育日、“公共安全宣传月”、防诈骗宣传教育等活动,学校结合日常教学活动,利用国旗下演讲、校园网、校内电子屏、晨间广播、观看专题安全教育视频等形式,对学生加强了防火、防溺水、防交通事故、防食物中毒等防范教育。通过建立外来务工人员子女和留守儿童名册,开展“学生安全千万家教师家访活动”等活动,发动家长广泛的参与,提高全社会的安全意识和防范能力。学校进一步完善和落实安全应急预案,每学期至少开展一次突发事件应急疏散演练,通过课间操、集会等组织师生开展经常性的演练并形成常态。

二、存在问题

从督导情况看,学校秋季开学工作平稳有序,新学期各项工作开局良好。但有的学校在学校安全、学生资助、基本办学条件等方面,仍然存在一些困难和问题。

(一)学校安全工作仍待完善。一是学校安全工作涉及校舍、消防、交通、食品、卫生防疫、特种设备等,不但面广而且专业性强,从政府部门到其他相关部门,都有不同的规定和要求,各部门站在自己的角度要求学校,有时存在相互矛盾的地方(如计算机房公安的要求是安装防盗门窗,而消防的要求是不能安装)。二是学校安全工作涉及公安、消防、卫计、市场监管等众多部门,各部门都非常重视学校安全工作,所有检查、评比、考核都有学校。各部门的文件都发向学校,现在还有各种演讲比赛、手抄报、征文、微视频等等,无数的小手拉大手活动,打乱了学校正常的教学秩序。三是学校安全标准逐年提高,配备专职保安,安装视频监控、110紧急报警装置、围墙周界报警装置、来访人员识别系统等,这些高科技帮助了学校的安保工作,但学校老师和保安还难以适应以反恐标准做好校园安保工作,同时这些电子设备,难免会出现故障。

(二)学生资助政策仍要改进。一是前几年上级对完成指标的过分强调,使学校在完成指标的同时,削弱了对真正贫困生的帮困力度。二是少数学校资助对象的确定程序不规范,工作不够精细,手续不够完备。特别是爱心营养餐的补助对象,由于过分重视指标,在精准扶贫上做得还不够好,需要进一步努力做到程序规范、手续完备、精准扶贫,确保管好、使用好每一笔扶贫资金。三是教育局职能科室及学生资助中心需要进一步加强对各学校规范、精准使用好每一笔扶贫资金的面上指导。

(三)基本办学条件仍有短板。一是教育发展规划和学校布局、设置与常住人口增长趋势不相适应,“乡村弱”和“城区挤”现象较为严重,乡村优质教育资源紧张,城区教育资源配置不足,班额大现象和入园难、入学难现象仍在一定程度和范围内存在。二是部分学校存在教师结构性缺编,音乐、美术等学科专业教师缺乏。三是一些学校校舍存在结构性缺房问题,功能教室等不能满足基本需要。

三、督导意见

     以本次开学督查为契机,正视问题,落实责任,加大力度,整改不足,切实提升教育治理能力和治理水平,确保新学期各项工作平稳有序。

(一)进一步强化学校安全工作。一是加强校园安全风险防控。全面落实“党政同责、一岗双责、失职追责”的责任机制,教育局和相关部门要把安全稳定工作分解到岗、具体到人,加强学校技防设施建设,加大校园安全隐患排查整治力度,切实做好防溺水、上下学交通、校园欺凌、消防、食品卫生等重点领域安全治理,尽最大努力降低安全事故发生率。二是加强校园周边综合治理。有关部门要积极协调、配合完善校园周边交通标志和交通安全设施,完善警校联动机制,落实“高峰勤务”模式,动态掌握校园周边地区不稳定因素,加大整治力度,努力消除安全隐患。三是加强安全教育。创新安全教育形式与载体,增强针对性和实效性,实现安全教育课程化、安全演练常态化、安全管理制度化,普及预防各类安全事故的基本知识,切实提高广大师生的安全防范意识和应急自救能力。四是建议上级能够出台专门的校园安全法律法规。

  (二)进一步改善学校办学条件。一是按照教育部优质均衡的要求统筹推进县域内义务教育一体化,根据学龄人口变化趋势,做好学校布局规划,努力办好乡村教育,推动城乡教师交流,扩大优质教育资源覆盖面,合理分流学生,逐步消除班额大现象。二是加强乡村教师队伍建设,提高培训的针对性和有效性,提升乡村教师能力素质,落实乡村教师生活补助政策,着力解决乡村教师结构性问题,确保乡村学校开足开齐国家规定课程,提升办学水平。

                                 2017年9月4日

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